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国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态;ば薷吹囊饧

国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态;ば薷吹囊饧

  • 分类:新闻中心
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  • 泉源:
  • 宣布时间:2021-11-11 17:15
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【提要形貌】自主投资模式 。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态;ば薷 。

国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态;ば薷吹囊饧

【提要形貌】自主投资模式 。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态;ば薷 。

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国办发〔2021〕40号

 

各省、自治区、直辖市人民政府 ,国务院各部委、各直属机构:

 

生态;ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕 。恒久以来 ,我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多 ,生态;ば薷词姑看竺婀 ,需要发动全社会实力加入 。为进一步增进社会资源加入生态建设 ,加速推进山水林田湖草沙一体化;ず托薷 ,经国务院赞成 ,现提出以下意见 。

 

一、总体要求

 

(一)指导头脑 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ,深入贯彻习近一生态文明头脑 ,认真落实党中央、国务院决议安排 ,牢靠树立绿水青山就是金山银山理念 ,充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ,更好施展政府作用 ,聚焦重点领域 ,引发市场活力 ,推动生态;ば薷锤咧柿可 ,增添优质生态产品供应 ,维护国家生态清静 ,构建生态文明系统 ,推动漂亮中国建设 。

 

(二)事情原则 。

 

坚持;び畔取⑾低承薷 。遵照自然纪律 ,统筹自然生态各要素 ,以自然恢复为主 ,辅以须要的人工步伐 ,增强各项行动的关联性和耦合性 ,推进山水林田湖草沙整体;ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫 ,提升生态系统质量和稳固性 。

 

坚持政府主导、市场运作 。施展政府妄想管控、政策帮助、羁系效劳、危害提防等作用 ,统一市场准入 ,规范市场秩序 ,建设果真透明的市场规则 ,为社会资源营造公正公正果真的投资情形 ,构建一连回报和合理退出机制 ,实现社会资源进得去、退得出、有收益 。严禁借生态;ば薷粗锌⒅ ,严禁突破耕地;ず蜕;さ群煜 ,严禁种种违反执律例则划定的行为 。

 

坚持目的导向、问题导向 。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态;ば薷词谐』 ,聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题 ,推动实现生态效益和经济社会效益相统一 。

 

坚持刷新立异、协调推进 。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态;づ獬セ频人⑿滦 ,统筹须要投入与合理回报 ,流通社会资源加入和获益渠道 ,立异激励机制、支持政策和投融资模式 ,引发社会资源投资潜力和立异动力 。

 

二、加入机制

 

(三)加入内容 。勉励和支持社会资源加入生态;ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热 ,围绕生态;ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠招Ю偷仍硕 ,对区域生态;ば薷淳傩腥芷谠擞芑 。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主(包括责任人灭失、自然灾难造成等)的生态;ば薷 。对有明确责任人的生态;ば薷 ,由其依法推行义务 ,肩负修复或赔偿责任 。

 

(四)加入方法 。

1.自主投资模式 。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态;ば薷 。

 

2.与政府相助模式 。社会资源可凭证市场化原则设立基金 ,投资生态;ば薷聪钅 。对有稳固谋划性收入的项目 ,可以接纳政府和社会资真相助(PPP)等模式 ,地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方法支持社会资源获得合理回报 。

 

3.公益加入模式 。勉励公益组织、小我私家等与政府及其部分相助 ,加入生态;ば薷 ,配合建设生态文明 。

 

社会资源可通过以下方法在生态;ば薷粗谢竦檬找妫航幽“生态;ば薷+工业导入”方法 ,使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业;对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统 ,申请核证碳汇增量并举行生意;通过经政府批准的资源综合使用获得收益等 。

 

(五)加入程序 。团结现实起劲探索无邪高效的事情程序 ,充分调动社会资源加入生态;ば薷吹钠鹁⑿ 。一样平常可以接纳如下程序:

 

1.科学设立生态;ば薷聪钅 。坚持问题导向 ,依据各级领土空间妄想、生态;ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家 ,确定生态;ば薷词姑椭氐阆钅 。

 

2.合理制订生态;ば薷醇苹 。在普遍征求社会意见的基础上 ,合理确定项目生态;ば薷醇苹 ,明确生态;ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮 。涉及相关主体利益的 ,应当协商一致 。

 

3.果真竞争引入生态;ば薷粗魈 。将生态;ば薷醇苹⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚眉苹⒅种种副曜眉爸С终策等一并果真 ,通过竞争方法确定生态;ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ ,并签署生态;ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯 ,明确修复要求、各方权力义务和违约责任 。

 

4.规范开展生态;ば薷床肥谐』 。探索建设自然资源资产与生态;ば薷床返纳馇道 ,果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息 ,依托公共资源生意平台系统 ,规范开展市场化生意 。

 

三、重点领域

 

(六)自然生态系统;ば薷 。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统 ,开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流;ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕;せ指础⑸锒嘌员;ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧 。周全提升生态系统碳汇能力 ,增添碳汇增量 ,勉励开发碳汇项目 ?蒲拦澜缍ㄗ匀槐;さ乇;ず徒ㄉ韫婺 ,指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许谋划项目 。

 

(七)农田生态系统;ば薷 。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态;っ芡怀龅呐┨锷低 ,开展全域土地综合整治 ,实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态;ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员;さ ,改善农田生境和条件 。

 

(八)城镇生态系统;ば薷 。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题 ,实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设 ,提升城镇生态系统质量和稳固性 。

 

(九)矿山生态;ば薷 。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题 ,实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等 ,重修生态系统 ,合理开展修复后的生态化使用;加入绿色矿山建设 ,提高矿产资源节约集约使用水平 。

 

(十)海洋生态;ば薷 。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题 ,实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入?诤M遄酆现卫怼⒑0洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇;さ 。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下 ,对生态受损的无住民海岛开展生态;ば薷 ,允许适度生态化使用 。

 

(十一)探索生长生态工业 。勉励和支持投入循环农(林)业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等;生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业;加入河流;ず椭卫 ,在水资源使用等工业中依法优先享有权益;加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用 ,推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺;开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情 。

 

四、支持政策

 

(十二)妄想管控 。市、县级政府应将生态;ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫 。勉励社会资源加入生态;ば薷醇苹謇 ,在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下 ,合理安排生态;ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺!⒔峁埂⒔峁购褪毙 。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的 ,可纳入生态;ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈;涉及永世基本农田调解等法定审批事项的 ,依法治理审批手续 。落实好最严酷的耕地;ぶ贫 ,坚决守住耕地红线 ,坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化” 。项目完成后 ,通过年度土地变换视察统一调解土地用途 ,不动产挂号机构依据调解土地用途文件治理相关不动产挂号 。

 

(十三)产权激励 。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态;ば薷粗魈 ,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权 ,从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发;其中以林草地修复为主的项目 ,可使用不凌驾3%的修复面积 ,从事生态工业开发 。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地 ,拟用于谋划性建设项目的 ,在一律条件下 ,该生态;ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热;涉及海域使用权的 ,可以依法依规比照上述政策治理 。修复后新增的整体农用地 ,勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态;ば薷粗魈 。修复后的整体建设用地 ,切合妄想的 ,可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市 ,生态;ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫下优先取得使用权 。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益 ,在完成修复使命后 ,可依法依规流转并获得响应收益 。

 

释放产权关联权益 。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后 ,腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长 ,节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策 ,在省域规模内流转使用 。生态;ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐 ,履历收及格后 ,腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地 。

 

建设健全自然、农田、城镇等生态系统;ば薷醇だ 。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则 ,逐步提高生态系统碳汇生意量 。健全以社会捐赠方法加入生态;ば薷吹闹贫 ,勉励加入自然;さ氐壬;ば薷 。立异林木采伐治理机制 ,开展人工商品林自主采伐试点 ,指导社会资源科学体例浅易森林谋划计划 ,对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额 ,经审批可依法依规自主采伐;采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木 ,可依据森林谋划计划或妄想自行设计 ,依法依规自主决议采伐林龄和方法 。

 

(十四)资源使用 。凭证生态;ば薷醇苹捌涔こ躺杓 ,关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料 ,河流疏浚爆发的淤泥、泥沙 ,以及优质表土和乡土植物 ,允许生态;ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ ,纳入本钱治理;若有剩余的 ,由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处置惩罚 ,并包管生态;ば薷粗魈搴侠硎找 。

 

(十五)财税支持 。施展政府投入的刊行动用 ,探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态;ば薷 ,切合条件的可按划定享受情形;ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡策 。社会资源投资建设的公益林 ,切合条件并按划定纳入公益林区划的 ,可以一律享受相关政府津贴政策 。

 

(十六)金融帮助 。在不新增地方政府隐性债务的条件下 ,支持金融机构加入生态;ば薷聪钅 ,拓宽投融资渠道 ,优化信贷评审方法 ,起劲开发适合的金融产品 ,按市场化原则为项目提供中恒久资金支持 。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态;ば薷吹耐蹲柿Χ F鹁⒅С智泻咸跫的企业刊行绿色债券 ,用于生态;ば薷垂こ 。支持手艺领先、综合效劳能力强的主干企业上市融资 。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品 ,盘活资源资产 。健全森林包管制度 ,勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点 ,推进草原包管试点 ,加大包管产品立异力度 ,完善灾难危害防控和疏散机制 。

 

五、包管机制

 

(十七)增强组织向导 。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态;ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね ,建设健全统筹协调机制 。要流通渠道、听取诉求 ,包管社会资源正当权益 ,增强恒久投资信心 。各级自然资源主管部分要强化事情统筹 ,制订生态;ば薷赐 ,明确修复使命 ,设立项目并确定生态;ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡 。各有关部分和单位要按职责分工 ,制订完善相关配套政策步伐 ,细化操作程序 ,形成协同推进的事情协力 。

 

(十八)强化树模引领 。施展主干企业的带动引领作用 ,搭建混淆所有制企业等相助平台 ,增进种种资源和工业协同 。勉励开展生态;ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂M乒 ,探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式 。增强科研人才梯队建设 ,构建产学研用相团结的良性生长机制 。

 

(十九)优化羁系效劳 。建设投资增进机制 ,搭建信息效劳平台 ,汇总宣布种种生态;ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄策规则标准等信息 。增强督察和执法 ,全程周全依法羁系 ,严酷规范行为 ,建设信用羁系机制 ,实现跨地区跨部闷妫联动 。生态;ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋χ贸头:褪褂玫 ,严酷凭证相关划定执行 。

 

(二十)做好宣传指导 。增强执律例则政策宣传 ?股;ば薷雌放平ㄉ ,充分使用种种媒体平台 ,提升撒播力和影响力 ,增强社会资源加入的获得感和声誉感 ,增进全社会体贴支持生态;ば薷词乱 ,配合推进漂亮中国建设 。

 

国务院办公厅

2021年10月25日

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