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国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态 ;ば薷吹囊饧

国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态 ;ば薷吹囊饧

  • 分类:新闻中央
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  • 泉源:
  • 宣布时间:2021-11-11 17:15
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【提要形貌】自主投资模式。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态 ;ば薷。

国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态 ;ば薷吹囊饧

【提要形貌】自主投资模式。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态 ;ば薷。

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国办发〔2021〕40号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

生态 ;ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕。恒久以来,我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多,生态 ;ば薷词姑看竺婀,需要发动全社会实力加入。为进一步增进社会资源加入生态建设,加速推进山水林田湖草沙一体化 ;ず托薷,经国务院赞成,现提出以下意见。

 

一、总体要求

 

(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近一生态文明头脑,认真落实党中央、国务院决议安排,牢靠树立绿水青山就是金山银山理念,充分验展市场在资源设置中的决议性作用,更好施展政府作用,聚焦重点领域,引发市场活力,推动生态 ;ば薷锤咧柿可,增添优质生态产品供应,维护国家生态清静,构建生态文明系统,推动漂亮中国建设。

 

(二)事情原则。

 

坚持 ;び畔取⑾低承薷。遵照自然纪律,统筹自然生态各要素,以自然恢复为主,辅以须要的人工步伐,增强各项行动的关联性和耦合性,推进山水林田湖草沙整体 ;ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫,提升生态系统质量和稳固性。

 

坚持政府主导、市场运作。施展政府妄想管控、政策帮助、羁系效劳、危害提防等作用,统一市场准入,规范市场秩序,建设果真透明的市场规则,为社会资源营造公正公正果真的投资情形,构建一连回报和合理退出机制,实现社会资源进得去、退得出、有收益。严禁借生态 ;ば薷粗锌⒅,严禁突破耕地 ;ず蜕 ;さ群煜,严禁种种违反执律例则划定的行为。

 

坚持目的导向、问题导向。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态 ;ば薷词谐』,聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题,推动实现生态效益和经济社会效益相统一。

 

坚持刷新立异、协调推进。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态 ;づ獬セ频人⑿滦,统筹须要投入与合理回报,流通社会资源加入和获益渠道,立异激励机制、支持政策和投融资模式,引发社会资源投资潜力和立异动力。

 

二、加入机制

 

(三)加入内容。勉励和支持社会资源加入生态 ;ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热,围绕生态 ;ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠招Ю偷仍硕,对区域生态 ;ば薷淳傩腥芷谠擞芑。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主(包括责任人灭失、自然灾难造成等)的生态 ;ば薷。对有明确责任人的生态 ;ば薷,由其依法推行义务,肩负修复或赔偿责任。

 

(四)加入方法。

1.自主投资模式。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态 ;ば薷。

 

2.与政府相助模式。社会资源可凭证市场化原则设立基金,投资生态 ;ば薷聪钅。对有稳固谋划性收入的项目,可以接纳政府和社会资真相助(PPP)等模式,地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方法支持社会资源获得合理回报。

 

3.公益加入模式。勉励公益组织、小我私家等与政府及其部分相助,加入生态 ;ば薷,配合建设生态文明。

 

社会资源可通过以下方法在生态 ;ば薷粗谢竦檬找妫航幽“生态 ;ば薷+工业导入”方法,使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业 ;对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统,申请核证碳汇增量并举行生意 ;通过经政府批准的资源综合使用获得收益等。

 

(五)加入程序。团结现实起劲探索无邪高效的事情程序,充分调动社会资源加入生态 ;ば薷吹钠鹁⑿。一样平常可以接纳如下程序:

 

1.科学设立生态 ;ば薷聪钅。坚持问题导向,依据各级领土空间妄想、生态 ;ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家,确定生态 ;ば薷词姑椭氐阆钅。

 

2.合理制订生态 ;ば薷醇苹。在普遍征求社会意见的基础上,合理确定项目生态 ;ば薷醇苹,明确生态 ;ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮。涉及相关主体利益的,应当协商一致。

 

3.果真竞争引入生态 ;ば薷粗魈。将生态 ;ば薷醇苹⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚眉苹⒅种种副曜眉爸С终策等一并果真,通过竞争方法确定生态 ;ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ,并签署生态 ;ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯,明确修复要求、各方权力义务和违约责任。

 

4.规范开展生态 ;ば薷床肥谐』。探索建设自然资源资产与生态 ;ば薷床返纳馇道,果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息,依托公共资源生意平台系统,规范开展市场化生意。

 

三、重点领域

 

(六)自然生态系统 ;ば薷。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统,开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流 ;ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕 ;せ指础⑸锒嘌员 ;ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧。周全提升生态系统碳汇能力,增添碳汇增量,勉励开发碳汇项目?蒲拦澜缍ㄗ匀槐 ;さ乇 ;ず徒ㄉ韫婺,指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许谋划项目。

 

(七)农田生态系统 ;ば薷。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态 ;っ芡怀龅呐┨锷低,开展全域土地综合整治,实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态 ;ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员 ;さ,改善农田生境和条件。

 

(八)城镇生态系统 ;ば薷。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题,实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设,提升城镇生态系统质量和稳固性。

 

(九)矿山生态 ;ば薷。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题,实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等,重修生态系统,合理开展修复后的生态化使用 ;加入绿色矿山建设,提高矿产资源节约集约使用水平。

 

(十)海洋生态 ;ば薷。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题,实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入?诤M遄酆现卫怼⒑0洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇 ;さ。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下,对生态受损的无住民海岛开展生态 ;ば薷,允许适度生态化使用。

 

(十一)探索生长生态工业。勉励和支持投入循环农(林)业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等 ;生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业 ;加入河流 ;ず椭卫,在水资源使用等工业中依法优先享有权益 ;加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用,推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺 ;开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情。

 

四、支持政策

 

(十二)妄想管控。市、县级政府应将生态 ;ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫。勉励社会资源加入生态 ;ば薷醇苹謇,在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下,合理安排生态 ;ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺!⒔峁埂⒔峁购褪毙。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的,可纳入生态 ;ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈 ;涉及永世基本农田调解等法定审批事项的,依法治理审批手续。落实好最严酷的耕地 ;ぶ贫,坚决守住耕地红线,坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”。项目完成后,通过年度土地变换视察统一调解土地用途,不动产挂号机构依据调解土地用途文件治理相关不动产挂号。

 

(十三)产权激励。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态 ;ば薷粗魈,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发 ;其中以林草地修复为主的项目,可使用不凌驾3%的修复面积,从事生态工业开发。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地,拟用于谋划性建设项目的,在一律条件下,该生态 ;ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热 ;涉及海域使用权的,可以依法依规比照上述政策治理。修复后新增的整体农用地,勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态 ;ば薷粗魈。修复后的整体建设用地,切合妄想的,可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市,生态 ;ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫下优先取得使用权。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益,在完成修复使命后,可依法依规流转并获得响应收益。

 

释放产权关联权益。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后,腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长,节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策,在省域规模内流转使用。生态 ;ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐,履历收及格后,腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地。

 

建设健全自然、农田、城镇等生态系统 ;ば薷醇だ。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则,逐步提高生态系统碳汇生意量。健全以社会捐赠方法加入生态 ;ば薷吹闹贫,勉励加入自然 ;さ氐壬 ;ば薷。立异林木采伐治理机制,开展人工商品林自主采伐试点,指导社会资源科学体例浅易森林谋划计划,对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额,经审批可依法依规自主采伐 ;采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木,可依据森林谋划计划或妄想自行设计,依法依规自主决议采伐林龄和方法。

 

(十四)资源使用。凭证生态 ;ば薷醇苹捌涔こ躺杓,关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料,河流疏浚爆发的淤泥、泥沙,以及优质表土和乡土植物,允许生态 ;ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ,纳入本钱治理 ;若有剩余的,由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处置惩罚,并包管生态 ;ば薷粗魈搴侠硎找。

 

(十五)财税支持。施展政府投入的刊行动用,探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态 ;ば薷,切合条件的可按划定享受情形 ;ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡策。社会资源投资建设的公益林,切合条件并按划定纳入公益林区划的,可以一律享受相关政府津贴政策。

 

(十六)金融帮助。在不新增地方政府隐性债务的条件下,支持金融机构加入生态 ;ば薷聪钅,拓宽投融资渠道,优化信贷评审方法,起劲开发适合的金融产品,按市场化原则为项目提供中恒久资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态 ;ば薷吹耐蹲柿Χ F鹁⒅С智泻咸跫的企业刊行绿色债券,用于生态 ;ば薷垂こ。支持手艺领先、综合效劳能力强的主干企业上市融资。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品,盘活资源资产。健全森林包管制度,勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点,推进草原包管试点,加大包管产品立异力度,完善灾难危害防控和疏散机制。

 

五、包管机制

 

(十七)增强组织向导。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态 ;ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね,建设健全统筹协调机制。要流通渠道、听取诉求,包管社会资源正当权益,增强恒久投资信心。各级自然资源主管部分要强化事情统筹,制订生态 ;ば薷赐,明确修复使命,设立项目并确定生态 ;ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡。各有关部分和单位要按职责分工,制订完善相关配套政策步伐,细化操作程序,形成协同推进的事情协力。

 

(十八)强化树模引领。施展主干企业的带动引领作用,搭建混淆所有制企业等相助平台,增进种种资源和工业协同。勉励开展生态 ;ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂M乒,探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式。增强科研人才梯队建设,构建产学研用相团结的良性生长机制。

 

(十九)优化羁系效劳。建设投资增进机制,搭建信息效劳平台,汇总宣布种种生态 ;ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄策规则标准等信息。增强督察和执法,全程周全依法羁系,严酷规范行为,建设信用羁系机制,实现跨地区跨部闷妫联动。生态 ;ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋χ贸头:褪褂玫,严酷凭证相关划定执行。

 

(二十)做好宣传指导。增强执律例则政策宣传?股 ;ば薷雌放平ㄉ,充分使用种种媒体平台,提升撒播力和影响力,增强社会资源加入的获得感和声誉感,增进全社会体贴支持生态 ;ば薷词乱,配合推进漂亮中国建设。

 

国务院办公厅

2021年10月25日

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本文泉源: 国家税务总局
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